九江市鄱阳湖采砂统一管理工作纪实

常欢

    文章简介：2009年5月，我市对鄱阳湖采在实行统一管理之前，鄱阳湖采砂2009年5月，我市正式启动实坚持依法依规开采是我市实行鄱阳在实行统一管理、统一经营过程中创新经营理念，变管理为服务，寓在鄱阳湖采砂统一管理工作中，建对鄱阳湖采砂实行统一管理，成功近五年来，采区安全生产事故和水统一管理前，鄱阳湖采砂经营普遍



九江市鄱阳湖采砂统一管理工作纪实
发布时间：2013-07-02 09:23
来源： 九江新闻網



呵护“一湖清水”
——我市鄱阳湖采砂统一管理工作纪实
记者 邹亮
2009年5月，我市对鄱阳湖采砂实行了统一管理、统一经营，一转眼就是5年。5年的坚持、5年的努力，从根本上解决了过去鄱阳湖采砂秩序混乱、资源浪费的亂象，取得了明显的生态效益、社会效益，鄱阳湖砂石资源得到有效开发利用，很好地呵护了这“一湖清水”。
創新机制开先河
在实行统一管理之前，鄱阳湖采砂乱象频生，有颇多诟病。为了保护好鄱阳湖“一湖清水”，市委、市政府按照在保护中开发、在开发中保护的要求，探索改革经营管理模式，对鄱阳湖采砂推行统一管理，同时注重建立健全廉政风险防范机制，较好地解决了鄱阳湖砂石资源节约有效利用与鄱阳湖生态环境保护的矛盾，走出了一条实现鄱阳湖砂石资源保护开发的新路子。
2009年5月，我市正式启动实施鄱阳湖采砂统一管理工作。实行“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、統一综合执法、统一利益分配”的“五统一”管理模式。鄱阳湖采砂统一管理工作探索了新模式，贏得了社會和上级主管部门的高度肯定，赢得了广大采运砂从业者的拥护，充分展现了黨委、政府的公信力，极大地提升了市委、市政府的形象。对于我市鄱阳湖采砂实行统一管理这一模式，长江水利委员会砂管局称赞：“在全国开了先河，把热点变成了亮点”。
创新理念做服务
坚持依法依规开采是我市实行鄱阳湖采砂统一管理的主要做法之一。我市鄱阳湖采砂始终严格按照《江西省鄱陽湖采砂规划报告》的相关规定，依法、科学、有序开采，有效维護了湖区的生态平衡和湖砂资源节约、合理开发利用。
在实行统一管理、统一经营过程中，始终坚持了公开透明的原则办事。通过邀约、承諾的方式公开选定采砂船船主作为河砂開采承攬人到采区进行生产，对省内外所有证件齐全的运砂船来采区进行合法买卖经营，做到了一视同仁。
创新经营理念，变管理为服务，寓管理于合作，及时帮助采运砂船主解决实际困难和矛盾，坚决维护采运砂船主的合法权益。“视采砂船从业人员为单位员工”、“视运砂船从业人员为顾客”，不断创优湖区经营环境，维护了湖区良好的秩序。
在鄱阳湖采砂统一管理工作中，建立和实行“集中统一计量、开票收款签证、现場站泵监管、综合执法监督”的采运砂长效管理运行机制，做到了“五定”：定行动规则、定监督机制、定检查制度、定“采砂经营收支两条线”管理、定采砂收益分配原则。统一管理出效益坚持了好的做法，坚持了公开透明的原则，在实践中获取了好的经验，同时建立起长效管理机制，这些因素综合在一起，使得鄱阳湖采砂统一管理工作成效显著。
对鄱阳湖采砂实行统一管理，成功地完成了鄱阳湖采砂从“粗放开采”向“集约开采”的轉型，较好地解决了鄱阳湖砂石资源合理开发利用与鄱阳湖生态环境保护之间的矛盾，生态环保效益明显改善。
近五年来，采区安全生产事故和水上交通事故“四项指数”降到了历史最低水平，采区生产、经营、安全、秩序明显好转；各种黑恶势力退出鄱阳湖采砂市场，湖区恃强凌弱、欺行霸市的现象基本消失；有效地防止了干部腐败，重塑了良好的“采砂人”形象。鄱阳湖采砂统一管理工作的社會效益明显显现。
统一管理前，鄱阳湖采砂经营普遍存在着贱卖资源和超量开采的现象，年實际开采量一般都在年控制开采量的3倍以上，社会反应强烈，以致2008年实行了全面禁采。自2009年鄱阳湖采砂统一管理以来，鄱阳湖砂石资源得到了可持续开发利用。


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