安阳：立足“五个持续” 扎实推进平安建设

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（一）持续推进责任落实

安阳市始终把平安建设工作作为“一把手”工程，纳入本地经济社会发展总体规划，作为各级党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，建立综治和平安建设干部实绩档案，进行县（市、区）及市综治委成员单位主要领导和分管领导平安建设工作履职情况的考核和评定，进一步压实了各级领导干部认真落实平安建设的主体责任。同时，对平安建设重点工作实行项目化管理，特别是对公众安全感和满意度、社会矛盾纠纷化解率等项工作提出具体指标，并以签订平安建设目标责任保证书的形式，将目标任务明确到县（市、区）及有关部门，以保证平安建设各项目标的完成。

（二）持续推进矛盾化解

围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，狠抓三级调解组织机构建设，全市所有乡镇（街道）全部建立了和谐调解中心，村（社区）建立了矛调工作站。在化解矛盾纠纷工作中，注重发挥心理咨询在化解社会矛盾、处置个人极端事件中的作用，对认知障碍和思想偏执的上访老户，实行联合接访处置，提高了化解率和息诉率。同时，在医疗、教育、征地拆迁等领域建立行业性调解组织，形成了“条块结合、三调联动”的工作机制，特别是在全省率先引入心理干预机制，调解各类医患纠纷，切实把矛盾纠纷及时妥善化解在基层和萌芽状态。

（三）持续推进重点地区排查整治

他们把城中村、城乡接合部、公共复杂场所、案件高发区、群众安全感低的五类地区场所，以及负案在逃高危人群、刑释解教人员、社会闲散人员、流动人口四类人员作为排查重点，实行拉网式、滚动式排查。对排查出的社会治安重点地区实行挂牌整治、限期治理，做到局面不改、工作不停、人员不撤、牌子不摘。同时建立市领导包县（市、区）、县（市、区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包片、综治成员单位包村的联系点制度，坚持“一岗双责”和捆绑考核，记入领导干部实绩档案。

（四）持续推进治安防控体系建设

首先是抓技防。市综治委印发了《安阳市“天眼”工程视频监控系统建设联网工作实施方案》，有序推进视频监控建设管理年活动的开展。截至目前，全市计划建设20个县级监控平台、80个乡镇（街道）监控平台，安装17329个高清探头。其次是抓人防。在原有网格化巡区不变的基础上，增加21个武装巡逻区域；在所有乡镇（街道）建立由政府出资的不少于10人的专职巡防队，由派出所统一组织巡逻，形成了高峰、平峰、低峰网格化巡逻运行模式，把资源力量整合配置到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段，努力提高见警率、管事率。第三是抓物防。在全市中小学校设置了58个“护学岗”，在27家二级甲等以上医院建立了警务室，市区1359辆出租车全部安装了GPS卫星定位系统并接入市局指挥中心，实现了对出租车实时调度和隐蔽报警。

（五）持续推进基层基础建设

强力推进综合服务管理平台建设。市综治委出台了《关于整合基层公共服务资源，建立综合便民服务管理中心的通知》，要求市委各部委及市直有关单位，按照应进则进、应进必进的原则，组织政法、维稳、信访、民政等与群众生产生活密切相关的部门进驻中心，从受理登记、分流办理、限时办结到最后跟踪回访，对群众开展全方位的服务，让群众真正享受到便民利民快捷高效的“一站式”服务。目前，全市113个乡镇（街道）全部建成了高标准的综合便民服务管理中心。

持续加强综治力量建设。有效整合村(社区)警务室、治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量，建立村(社区)综治工作站，确保基层综治工作有人抓、有人管。同时，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，实行企业治安法人代表责任制，加强民营企业和新经济组织、新社会组织社会治安综合治理工作力量建设。

大力加强专职巡防队建设。在城区街道办事处聘用专业保安，在市县乡镇实行劳务派遣，聘用专职人员，统一由公安派出所负责业务指导和培训，乡镇（办事处）组织在辖区内巡逻，综治办负责监督考核。要求巡防队员在各自辖区划分的网格中履行职责。截至目前，全市共组建专职巡防队113支，队员1505人，其中专业保安690人，劳务派遣815人，全部开展正常巡逻。

不断深化基层平安创建活动。在去年开展“双创”活动的基础上，扎实开展了“平安乡镇”、“平安单位”、“平安市场”、“平安校园”、“平安医院”、“平安景区”、“平安社区”等多种形式的平安行业创建活动，以创建工作的广覆盖，推动“基层基础建设提升年”活动的全渗透。截至目前，全市平安村（社区）达标率为80%，网格化管理覆盖率达100%。

汤阴：党政警民凝合力 教管惩防保平安

近年来，汤阴县坚持党政警民四位一体，教管惩防多措并举，连年保持了“无重大刑事案件，无赴京非法访、集体访事件，无极端不良影响事件，无影响政治稳定的重大事件，无重大安全生产责任事故”的“五个零”目标，连续四年被表彰为“全省平安建设先进县”、“河南省社会矛盾化解先进县”、“全省防范工作先进县”，公众安全感和满意度始终保持在92%以上。

强保障。县党政主要领导非常重视平安建设工作，通过提高政法干部的政治待遇，把平安建设经费列入财政预算，建立完善了平安建设奖惩机制，激发全县政法综治干部的工作热情。

布“天网”。去年开展“百日会战”，破获各类刑事案件123起，摧毁涉恶团伙6个，刑事拘留113人，抓获网上逃犯14名；开展“大排查大整治大平安”专项行动，排查化解不稳定因素和安全隐患920个，处置率98%以上。强化对特种行业场所治安管理，织密治安防控网，不断挤压犯罪空间。投入数百万元，建成10个乡镇综合便民服务管理中心，为10个乡镇配备电动巡逻车，新增98套电子警察系统，建成130个城区道路和149个乡村道路出入口监控网点、9个乡级视频监控平台，构建了全方位、全覆盖的防控体系。

聚合力。让政法部门挑大梁打硬仗，先后开展了“命案攻坚”、“打黑除恶扫痞铲霸”百日会战、“大排查大整治大平安”等专项整治活动，严厉打击各类违法犯罪活动。让基层站所强队伍、担重任。在全县推行“一村一警”、民警包村到户，现场接受投诉处置问题，在全县298个行政村设立了综治办（站），进一步筑牢了平安建设的基础。社会组织齐联合、共防范。在县、乡各规模民营企业和“两新组织”（新经济组织、新社会组织）内部设立了内部治安防范管理机构，明确专人负责社会管理综合治理工作。

夯基础。通过发放宣传资料，设置大型宣传牌等活动，让平安建设入脑入心。通过完善“四级、三调、一整合”社会矛盾大调解工作机制，排消矛盾治本清源。该县拿出150万元专款，支持基层平安创建工作，设立举报箱，鼓励市民举报犯罪线索；招聘兼职禁毒协管员、流动人口协管员，鼓励广大市民与犯罪分子作斗争；并通过信息平台向全县24万手机用户发短信，宣传平安建设、征求群众意见，形成了全县平安创建人人参与、平安成果人人共享的局面。

龙安区：打造豫北平安建设示范区

龙安区委、区政府高度重视基层基础工作，以提升公众安全感和满意度为核心，打牢基层基础，狠抓源头治理，强势推进各项工作措施的落实，公众安全感和满意度逐年提高，连续三年被评为全省平安建设先进区。

党委政府强化责任意识，确保工作落到实处。坚持“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓，各部门合力抓，进一步优化各部门公共资源配置，加大对社会治理、平安建设工作的投入，以及技防、人防等平安建设重点项目的资金保障力度，确保取得实效。

重点行业加强打击力度，健全严打工作机制。把优化治安环境作为“打基础、创环境”的重要内容来抓。每年年初，他们都集中力量开展打黑除恶“百日会战”等专项行动，震慑各类违法犯罪行为，同时开展以打击“两抢一盗”为主要内容的“细网”行动；以打击“黄赌毒”为主要内容的“净网”行动；以整治交通秩序、消防安全整改等为主要内容的“疏网”行动；以整治学校及周边治安环境为主要内容的“清网”行动。

夯实基层基础提升服务水平。推动组织网络和工作机制向村组、企业、社区延伸，主动为居民服务。开展包括乡（镇）、村（社区）、校园、企业、市场、企业等在内的“六安联创”活动，利用互联网技术，探索出政务020模式，完成线上咨询、线下办理，打通服务群众最后一公里问题。





建立多渠道调处机制，化解矛盾促进和谐。建立区、乡、村三级矛盾纠纷调处化解综合工作平台，健全矛盾纠纷排查联动“网络”。通过采取定时、定人、定点、定责的“四定”方法和拉网式、排雷式、布控式的“三排”方式，保证信息准，情况明，底数清。坚持每月一次纠纷调处通报制度，让干部群众知晓本地纠纷发生情况、调处情况和调解协议履行情况。

建立综合防控体系，提升群众安全感。完成“三级平台”、“四级联网”目标，实现区、乡、村三级平台建设，构建基层视频监控“天眼”工程。依靠街面巡逻防控体系、城区堵控体系、内部单位防范体系、居民小区综合防范体系和市场内部防范体系，在城区40个重要路口建立了集堵截点、巡逻站、治安岗亭于一体的综合警务工作站，实现治安防控无缝隙、无盲区。对辖区101个无安防措施的小区、楼院按照标准配备保安人员，实行昼夜门卫值班和巡逻看护，人民群众满意率明显提升。