中国教育學会常务副會长郭振有呼吁制定《学校法》减负

常欢

    第一，减负可能是一个顽症，久治不愈。我们查了一下历史，新中国建国初期，和第二，中小学生课业负担不要都重，德育、体育、美育都应该有要求的，劳动教育第三，这主要不是教育问题，首先是社会问题，非常复杂。因为涉及到我们国家的我觉得，要根本解决可能解决不了，有人说国外的负担比中国还重呢，有些很好的依靠用人制度的解决，不知道什么时候才能解决了，我们教育自身还是可以做的，第三是从解决择校入手，刚才提出的奥数班、华数班、英语班等等。重点高中招生第四是教学改革。我举一个弟子，北京育才小学搞了四年了，"41"或者"5-第七是媒体向舆论宣传。现在到处讲不要输在起跑线上，人生就是赛跑？就是这种编号：E两会提案第1016号案由（提案主题）：建议制定《教学法》提案类别我们的教育已经到了十字路口，到了非改不可的地步。但是，千头万绪从那里入手



    第一，減负可能是一个頑症，久治不愈。我们查了一下历史，新中國建國初期，和周总理就明确提出减负的问題，当时最早是1950年6月，就说要健康第一，学习第二。1951年總理提出要减轻课程负担，特别是提出要减轻物理、化学、数學的课程负擔。以后国務院、教育部門的发文太多了，2000年我們搞减負的时候，当时有29个文件，我們计划要发30個文件。几乎每年都发文件，据有人统计，这些文件和中央领导同志讲話有77次之多，这些年都沒有解决，所以这个问题非常严重。如果到解放以前，陶行知就讲过许多许多的话，所以说这是非常难的，时间也非常长的问题了。每一个历史时期，因为发展状况不同，情况发展不一样，负担的表現情况也不一样，要解决减负的重點也不一样。这些年文件里，把负擔的表现，解決负担的措施，都提得非常非常全面了，许多遗漏任何一點，为什么解决不了？反而愈演愈烈，甚至到了登峰造极。
    第二，中小学生课业负担不要都重，德育、體育、美育都应该有要求的，劳動教育，甚至没有负担。现在实踐能力、动手作能力，学生特别愿意作，没有負担，不给他这个時间。農村小学的不重，因为学习资源不足，老师又少。初中重，高中过重。其中在县城，中学是最重的，然后是城市重，北京可能是特殊的重，北京的小学也特殊重。另外，学生的个体也不一樣，学习特别好，學习有兴趣的，他不会觉得重。有少量不学习的，不觉得重。重的是中间一大部分，特别想考好，还考不好。学习内容太多，作业太多，被动的负担，主动學习少。大学學习、升学考试表現我就不说了。
    第三，这主要不是教育问題，首先是社会问題，非常复杂。因为涉及到我们国家的国情，发展阶段，我们的就业形勢、招生制度、教育体制，第一是用人，负担是减下来的，你要减，家長不让减，你減了负擔，我孩子考不上大学，将來怎么办？这当然是说得很极端了。在这样一個用人体制之下，中国形成了竞争性的教育体制，过多看重考试分数，区长加给校长，校长加给老师，老师加給学生，如果学习成绩好了，考试成绩好了，学校声譽好，校长声譽好，老师的奖励也多一点。所以体制就是這样的。在这种体制下，我觉得存在是合理的，家长必然要求孩子上一个好的学校，政府领导也沒有办法。山西那個县委书记，我觉得我当那个县委书记，我也很难辦，全縣考倒数第一，我的政绩就差了，老百姓的意見也会很大。当然现在过多的教材、教辅，都是市场造成的。另外还有一个很重要的原因，就是教师的水平也有关系，很多教师不适应教育教学的需要，好老师十分钟讲清楚了，差的老师半個钟头讲不清楚。有个老师选四个作业，给這个老师起名叫"刘四道"，每次就布置四道题，他就精选作业，现在老师不会出题，就是教材上的大量做作业，重复性练习，学生还没有兴趣。作业，一个詞抄三十遍、五十遍。还有个别老师师德的问题。
    我覺得，要根本解决可能解决不了，有人说国外的负擔比中国还重呢，有些很好的高中，他们特别有乐趣，甚至是探索性性质、创造性质，依赖于社会用人制度、高考制度，依赖于终身教育体制。但是现在讲还是有所作为，有两句話，對于我们几十年来减轻负担所做的工作取得的经驗不要低估，我们积累了很多的提高教育教学質量和减輕学生负担的经验，我们要高度重视。当然，对减負工作的难度也不要低估。现在就是从实际出发，能做什么，有些问题要完全解决可能不大实际。我们要解放學生，解放老师，做到负担要适度，沒有负擔也不行，学习效率要提高，这是我们的目标，至少保证孩子有锻炼身体的时間、睡眠时间，能有时间参加自己喜爱的科學文艺体育活动和社会实践活动，能享受学校的幸福生活，生动活泼、主动发展，让老师也能够得到发展，能够增強自身的素質。
    依靠用人制度的解決，不知道什么时候才能解决了，我们教育自身还是可以做的，第一是课程，我們搞了八年，成绩也很丰富，关键是新课程当初提出的理念就包括减輕負担，我们没有落實。当然，課程改革中有一些问题，比如说相关配套的措施没有跟上，个别學科和教材内容需要调整，课改以后，各种教材越来越厚了。陶西平同志写一篇文章说"北京高一的学生现在都拿着带轮子的书包"。有几个省的高中课业重了，北京的老師也提出，英语要不要小學一年级就開，这样大面积地开。
    [郭振有]我们现在急需建立评估体系，严格規范学校的教学行为，收集数据，指导評估。
    第三是從解决择校入手，刚才提出的奥数班、华数班、英语班等等。重点高中招生把指标大部分分到各个初中學校去，尽管有点不公平，总比現在激烈的竞爭要好。初中招生的時候，能不能完全不看奥数、华数、英语的成绩。义务教育切實做到不选学生，但這个很难。
    第四是教学改革。我举一个弟子，北京育才小学搞了四年了，"4 1"或者"5-1"，有一天组織校园参加社会体验实践活动，包括到博物馆，著名企业，到植树、采摘、超市购物、做一顿饭、健体、登山、游泳、定向越野、和山区小朋友手拉手，这些活动每周都有一天，说明小学四天足夠了。一开始搞这个活动的时候，家长都非常有意见，坚决不同意，但是搞了几年之后，这样孩子成绩也提高了，自信心、各方面的素质也都提高了，現在要上哪个班另外花钱，变成要考这个班了，说明我們的教学有很多的创造。
    第六是建立省级政府责任负责制，山东的经驗，直說把双休日、节假日学校集體补课严格限制。
    第七是媒体向舆论宣传。现在到处讲不要输在起跑线上，人生就是赛跑？就是这種竞争？非常错误的观点。比如說过多的才艺实际上妨害孩子的健康成长。上次举一个例子，只要孩子在学校里学习好了，其他都不要管了，宁夏有一个學生学習成绩非常好，保送到北京一所大学，他從小學到高中，没有玩儿过，不会交朋友，这些孩子到大学的时候，只顧学习，不会交朋友。别人都说他，你怎么不会交朋友？这个人走到哪里，他就跟到哪里。别人就議论，说这两个人关系不正常。别人就说，你最好就别跟我了。宁夏这個孩子非常生气，化学系里搞的毒，让他全身瘫痪，判了11年徒刑，这就是造成的恶果，从小就不会疯狂地玩兒，要让他忘掉一切疯狂地玩儿，這是错误的教育。
    第八是盡快实行《学校法》，让学生在學校的時間，課程计划，作业量等等，都有法來规定，盡快立法。
    转人民网网络提案：
    elianghui.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=10584&boardId=1&view=1
    编号：E兩会提案第1016号案由（提案主题）：建议制定《教学法》提案类别：科教类提案主办（上报部門）：全国會辦公廳协办： 教育部提案人： [木王] 政治面貌：党员
    内容：
    我们的教育已经到了十字路口，到了非改不可的地步。但是，千头万绪从那里入手才能才能扎实有效呢？我认為应从教学开始。从現在的教学看比较混乱，各种问題從出不穷，体罰学生、给學生排队、給老师排隊、大量布置作业、侵占老师学生的时间等等，所以，应该制定一部《教学法》来规范老师和學生的教学行为，规范管理者的管理行为。这部法律和应該主要分两部分，老师在教学中国的权力和义务，比如老师不准体罚或者变相体罚学生，不准超量布置作業等等；学生在教学中的权力和義務，比如学生有选择老师的权力，有选择作业的权力，有选择考试形式的权力，有選择学校的權力，有選擇學科的权力，有休息的权力等等。 针对教育的特殊问题，专设一个教育法庭，獨立于教育行政管理之外，处理有关教育方面的案例。