中共安阳市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定

自自在在

　　党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。这次全会，牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。为认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚定有序推进安阳全面深化改革，打造安阳经济升级版，加快建设中原经济区区域性中心强市，特作如下决定。

　　一、充分认识学习贯彻党的十八届三中全会精神的重大意义

　　十八届三中全会充分肯定了十八大以来中央政治局的工作，高度评价了改革开放35年来的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。习近平总书记在全会上的重要讲话，升华了我们党对全面深化改革的认识，为贯彻全会精神、全面深化改革提供了有力的思想武器和行动指南。全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令，是具有划时代意义的纲领性文件。

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是当代中国共产党人最鲜明的品格，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。全面深化改革，关系党和人民事业的前途命运，关系党的执政基础和执政地位。回顾十一届三中全会以来35年的历程，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、我们党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。面对新形势新任务，要全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，除了深化改革开放，别无他途。可以说，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

　　改革开放是安阳全面建成小康社会、加快建设中原经济区区域性中心强市的必由之路，是安阳加快转型升级、打造经济升级版的根本途径，是安阳发挥比较优势、实现弯道超车的难得机遇。十八届三中全会启动全面深化改革，为我市解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得的机遇。机遇千载难逢，抓住机遇就能赢得战略主动。全市各级党组织和广大党员干部群众要把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻认识十八届三中全会的重要历史地位，深刻认识全面深化改革的重要性、必要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责，敢于担当，坚定不移地把改革开放全面引向深入，打造安阳经济升级版，加快建设中原经济区区域性中心强市。

　　二、准确领会把握十八届三中全会的精神实质

　　学习贯彻全会精神，要准确领会把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，用中央精神统一思想、凝聚共识、指导行动。

　　准确领会把握全面深化改革的指导思想。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革正确方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的美好前景。

　　准确领会把握全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。确立这个总目标，深刻表明了改革的必然要求及鲜明性质和根本任务。要按照中央要求和部署，适应时代变化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加紧改革不适应实践发展要求的体制机制，使各方面制度不断完善、更加科学。

　　准确领会把握全面深化改革的路线图。全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，就是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要遵照路线图，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，使各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。

　　准确领会把握全面深化改革的重点。全会突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。深刻理解这一重大论断，要充分认识到全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心不动摇；要充分认识到经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；要充分认识到经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，切实做到坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革。

　　准确领会把握全面深化改革的经验和原则。35年改革开放积累了不少宝贵经验，最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这“四个坚持”既是以往改革的成功经验，也是全面深化改革必须牢牢把握、长期坚持的重大原则。

　　准确领会把握全面深化改革的主要任务和重大举措。全会突出重要领域和关键环节，以当前亟待解决的重大问题为提领，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。这些方面是对全面深化改革主要任务和重大举措的具体部署。各级各部门要以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，找准工作切入点和着力点，推进中央改革决策部署的落实。

　　准确领会把握加强和改善党对全面深化改革领导的新要求。全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功；各级党委要切实履行对改革的领导责任；深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。这些是全面深化改革的重要保证。要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革的能力。

　　三、坚定有序推进各项改革

　　学习贯彻十八届三中全会精神，要与全面落实十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与建设中原经济区区域性中心强市结合起来，与我市正在开展的“正风纪、树形象、为民众”活动和即将开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和推进党的建设新的伟大工程，推进安阳全面深化改革，把十八届三中全会精神不折不扣落到实处。

　　立足于打造安阳经济升级版深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥经济体制改革牵引作用，在重要领域、重大改革、重点项目等方面先行先试，重点研究提出我市在坚持和完善基本经济制度、加快完善现代化市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡一体化体制机制、构建开放型经济体制等方面的新举措新办法，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要在激活市场主体上取得突破。坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业改革并完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，培育壮大市场主体，充分释放全社会创新创造创业的活力。要建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，提高资源配置效率和公平性。完善新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。积极利用市场“倒逼”机制，利用市场力量，加快产业转型升级，建设先进制造业为基础的新型工业城市。要在建设内陆开放高地上取得突破。抓住国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设的机遇，以开放推动思想观念、方式方法和体制机制创新，建立健全市领导参与的大招商常态化工作机制，坚持“二分之一”和“三定一驻”工作法，加快培育参与国内外经济合作竞争新优势。要抢抓机遇发展加工贸易、电子商务、物流快递和交通网络、互联网和信息消费、金融结算等产业，为经济发展、改革开放搭建载体和平台。要在健全城乡一体化体制机制上取得突破。科学推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化体制机制，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进户籍、住房、教育、社会保障等体制改革，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要在建设创新型安阳上取得突破。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制，加强知识产权运用和保护。推动创新要素高度集聚和深度融合，打通科技和经济转移转化的通道，提高自主创新能力，不断增强科技创新在经济社会发展中的支撑和引领作用。要在转变政府职能上取得突破。围绕建设法治政府和服务型政府，创新行政管理方式，优化政府机构设置，树立“负面清单”理念，进一步简政放权，加快流程再造，变前置审批为过程服务、后端服务，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。

　　立足于社会主义民主政治建设深化改革。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要推动人民代表大会制度与时俱进，不断健全监督、人事任免、决定重大事项、代表工作等方面的制度和规范，使制度设置更加科学合理。要推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽国家政权机关、政协机关、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。要发展基层民主，畅通民主渠道，推进基层协商制度化，加强社会组织民主机制建设。要坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，维护宪法法律权威，深化行政管理执法体制改革，健全司法权力运行机制，落实人权司法保障制度。要改革创新社会普法教育机制，增强全民法治观念。

　　立足于增强安阳文化软实力深化改革。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在第一位、社会效益和经济效益相统一，以激发文化创造活力为中心环节，进一步完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，积极培育文化产业市场主体，真正建成文化名城。要通过改革创新完善公民道德建设方面的制度，健全群众性精神文明活动的体制机制，大力弘扬红旗渠精神，不断提高公民道德素质，推进社会主义核心价值体系建设。要健全坚持正确舆论导向的体制机制，构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。要建立健全社会征信体系，完善信用监测机制、评价机制和惩戒机制，完善诚信与社会管理相促进的运行机制。

　　立足于平安安阳建设深化改革。牢固树立“大平安”理念，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。要积极推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。要创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快实施政社分开，创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革信访工作制度，深化安全生产管理体制改革，创新立体化社会治安防控体系，加快完善互联网管理领导体制，进一步维护公共安全。抓住“双基双治”建设这个重点，探索基层党组织和城乡基层群众性自治组织充分发挥作用的体制机制，坚持法治与德治相结合，夯实平安建设的组织基础、群众基础、社会基础。

　　立足于生态文明建设深化改革。严格执行节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推动生态文明制度建设，健全能源、水、土地节约集约使用制度，完善自然资源资产管理体制和监管体制，探索建立集约、绿色、环保、循环的新型产业发展模式，提高资源利用效率。划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，实行企事业单位排污总量控制制度，建立大气、水、农村污染等突出问题的综合防治机制。以机制创新促进生态系统建设，坚持谁受益谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推进天然林保护、退耕还林工程和重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络建设。摒弃“唯GDP论英雄”考核导向，加大资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，建立生态环境损害责任终身追究制度。

　　立足于提高党的执政水平深化改革。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，完善领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性。要深化干部人事制度改革，着力形成科学有效的选人用人机制，改进完善干部考核评价体系，科学设置考核内容，创新考评办法，强化考核结果运用。要推动领导班子和干部队伍建设的制度化规范化，完善民主集中制相关配套制度、干部教育培训和实践锻炼制度、从严管理干部队伍制度体系，提高领导班子和领导干部推动改革的能力。要完善加强基层党组织建设的长效机制，创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建立集聚人才体制机制，形成具有安阳特色、充满活力和竞争力的人才发展制度优势。要以制度约束力加强反腐倡廉建设，健全惩治和预防腐败体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障。要健全改进作风常态化制度，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。

　　四、加强和改进党对全面深化改革的领导

　　各级党组织都要旗帜鲜明地鼓励改革、支持改革、参与改革,牢牢把握方向，大胆探索实践，注重统筹协调，落实领导责任，把十八届三中全会提出的各项改革措施不折不扣地落到实处。

　　搞好学习宣传。各级各部门要迅速行动起来，迅速兴起学习宣传全会精神的热潮。要认真组织学习。把学习全会精神列入重要议事议程，科学制订学习方案，细化学习措施，加强督促检查，确保学习取得实效。领导干部特别是主要负责同志要发挥表率和带头作用，带头学习，先学一步、学深一步。各级党委（党组）中心组要把三中全会精神列为专题学习内容，党校、红旗渠干部学院等干部培训机构要把三中全会精神列入教学培训计划，基层党组织要组织广大党员群众开展好学习，使全会精神深入基层、深入党员、深入群众。要广泛开展宣传。充分发挥报纸、电视台、电台等媒体和网络等新媒体的作用，采用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，多层次、多角度宣传全会精神、解读重大理论，引导全市干部群众理解和拥护全会精神，切实把干部群众的思想和认识统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务上来。要加强舆论引导。及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，加强对改革中敏感问题、热点问题的正面引导，做好阵地管理和舆情分析，最大限度凝聚起全社会的改革共识。

　　抓好调研规划。要以全会精神为行动指南，用全会精神审视工作，深入开展调查研究，科学制定改革举措，着力解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题。紧紧围绕打造安阳经济升级版、建设中原经济区区域性中心强市、转变政府职能、城乡一体化、新型城镇化等重大课题，加强专题分析，破解制约改革发展的瓶颈和难题。各级各部门都要在深入研究的基础上，制订本地本部门改革的行动计划和方案，积极稳妥地推进改革工作。

　　大胆开拓创新。要坚持不懈解放思想，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在思想解放中统一思想，在观念碰撞中凝聚共识。勇于突破利益固化藩篱，坚持在大局下谋划和推进改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾。支持鼓励探索创新，大力弘扬敢为人先的创新精神，对中央已有明确要求、有良好工作基础的改革事项要加快推进，对那些暂时还把握不准、工作基础比较薄弱的改革事项要积极创造条件稳步推进，确保各项改革既坚定不移，又稳妥有序。

　　细化落实责任。市委将成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任，抓好重大改革措施的组织实施。各级各部门都要围绕中心、顾全大局，按照职责自觉参与推进改革。要及时细化量化各项改革目标任务，明确每项工作的牵头单位和具体责任人，确保各项改革都有具体部署、具体规划、具体要求，推动改革有条不紊进行。要强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。各级领导干部要从自身做起，积极参与改革、谋划改革、推进改革、领导改革。

　　贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革开放，是我们在发展中国特色社会主义进程中，进行的一场具有新的历史特点的伟大斗争。全市各级党组织和广大党员干部要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，解放思想，抢抓机遇，改革创新，攻坚克难，为全面建成小康社会、推进中原经济区区域性中心强市建设作出新的更大贡献!  
来源：安阳日报

本主题由 安阳信息网 于 2013-11-21 09:56 审核通过