安阳市城镇居民二次供水保障城镇居民饮用水安全

哈密

    2018年11月29日，河南省十三届人大常委会第七次会议审查批准了《安阳????答：随着经济社会的发展和城市化进程的加快，我市仅建成区内使用二次????答：二次供水涉及群众切身利益，管理主体多元，牵涉部门多，问题十分????经市人大城建环保委员会初步审议，市人大常委会党组专题研究并及时向????答：《条例》坚持提高二次供水保障率和供水水质的目标导向和问题导向????1.科学合理规划、设计二次供水设施，满足城镇居民生活用水需求。《????2.创新管理体制，对二次供水设施实行统一组织建设、统一管理。《条




2018年11月29日，河南省十三届人大常委会第七次會议审查批准了《安阳市城镇居民二次供水条例》(以下简称《条例》)，自2019年6月1日起实施。日前，市人大常委會法工委负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。

????问：我市制定《条例》的目的是什么？

????答：随着经济社会的发展和城市化进程的加快，我市仅建成區内使用二次供水的高层居民住宅小區已有200多个，涉及居民近20万人。由于我市二次供水設施建设和管理主体多元化，监管職责不明晰，运行维护责任不到位，造成供水服务不规范、水压运行不穩定、水质污染风險高、治安隐患多、二次供水设施跑冒滴漏严重等诸多问题，群众反映强烈，城镇饮用水安全保障形势较为严峻。2015年，住建部、发改委、公安部、卫计委四部委联合下發了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理確保水质安全的通知》，将保障二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度，要求各地充分發挥政府在二次供水設施建設与管理中的主导作用，全面加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理。因此，结合我市實际情况，有必要制定《安阳市城镇居民二次供水条例》，依法规范我市二次供水设施的建设和管理工作，保障城镇居民生活饮用水质量和安全。

????問：《条例》的制定过程是怎样的？

????答：二次供水涉及群众切身利益，管理主體多元，牵涉部门多，问题十分复杂。《条例》既要體现改革精神，又不能与上位法沖突，同时還要具有操作性，因此制定难度大、要求技术高。安阳市委、市人大常委会、市政府对制定《条例》高度重视。《条例》列入2018年正式立法项目后，市政府及时成立《条例（草案）》起草小组，市人大常委會城建环保工委、法工委提前介入，密切协作，統筹推进《条例（草案）》的起草工作。起草过程中，坚持合法合规、公开民主、问题导向的原则，广泛听取社会各方面意見，学習借鉴外地二次供水经验，数易其稿，形成了《条例（草案）》，經市政府常务会议两次研究通过后，于2018年5月22日提請市人大常委会审议。

????经市人大城建环保委员会初步审議，市人大常委会党组专题研究并及时向市委常委会汇報了关于《条例（草案）》的审议情况。2018年6月28日，市十三届人大常委会第三十六次会议对《條例（草案）》进行了第一次审议。针对常委会组成人員审議意见，法制委、法工委认真开展调研。一是深入基層，实地调研我市二次供水建设和運行情况，并委托市统计局社調中心对市区范围内涉及二次供水的全部小区和相关单位开展入户立法社會调查，同时通過《安阳日报》、安阳人大网、安阳市便民服务網等多家媒体全文刊发《條例（草案）》，广泛征求意見，为条例的制定奠定了堅實的民意基础。二是及时将《條例（草案）》上报省人大常委会法工委、市委征询意見，重大问题及时向省人大常委会法工委、市委报告和沟通。三是学習外地市二次供水立法工作经验，先后赴五省十市进行調研考察，收集了大量资料。四是多次召集政府相关部门、业主委員会、供水、物业等單位和居民代表召開座谈会、论证会讨论研究《条例（草案）》。綜合各方面的意见，法制委三次召开会議对《条例（草案）》进行研究修改。2018年10月31日，市十四届人大常委会第一次会议审议通过了《条例》。2018年11月29日，河南省十三届人大常委会第七次會议审查批准。

????问：《条例》的内容较多，都有什么亮點？

????答：《条例》坚持提高二次供水保障率和供水水質的目标导向和问题导向，规范二次供水设施建设活动，制定了二次供水日常运行维护管理刚性要求，亮点諸多。主要包括：

????1.科学合理规划、设计二次供水设施，满足城镇居民生活用水需求。《条例》规定了市、县（市）人民政府应当将城鎮供水纳入国民经济和社会发展规划，并编制城镇供水专項规划，合理布局二次供水设施，城鎮公共供水管网设计供水压力应当符合国家标準，满足城镇居民生活用水的合理需求，减少因管網水压过低而增建城镇居民二次供水设施的数量，城镇公共供水管网压力能够满足居民生活用水需求的，不得另行建设二次供水设施。

????2.創新管理体制，对二次供水设施实行统一组織建设、统一管理。《条例》规定，对新建的城镇居民二次供水设施，由城镇供水主管部门依法组织建设。鼓励建设单位委托供水企业对二次供水设施进行统一建设；新建合格的二次供水设施无偿移交城镇公共供水企业統一管理、使用、维護，既有的符合技术、卫生、安全要求的直接移交，不符合技术、卫生、安全要求的，按照规范要求改造合格后移交。为便于政府根据实際情況推动二次供水管理改革，《条例》授权市人民政府制定具体改造和移交办法。